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日前，財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（簡稱《實施意見》），在收費公路領(lǐng)域推廣運用PPP模式，鼓勵社會資本參與收費公路投資、建設(shè)、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理，提高收費公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。政府將逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，適時對價格和補貼進行調(diào)整，支持社會資本參與收費公路建設(shè)運營，提高財政支出的引導(dǎo)和帶動作用，有效釋放市場活力。　　

《實施意見》明確，收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權(quán)益包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。不同的項目可根據(jù)實際情況，將各項權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力。收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持、項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本時，可考慮給予合理的財政補貼。符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補助。　　

《實施意見》指出，PPP項目推廣應(yīng)堅持盤活存量、用好增量、分類施策。對于社會效益突出但經(jīng)營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業(yè)化運作的項目，確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項目，鼓勵按照PPP模式設(shè)計運作。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺公司項目向PPP項目轉(zhuǎn)型的風險控制。　　

《實施意見》要求，地方各級財政部門要會同交通運輸部門抓緊研究制定符合當?shù)貙嶋H情況的操作辦法，規(guī)范PPP項目操作流程；要編制完整的PPP項目實施方案，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機制，加大評價及監(jiān)督力度；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善公路收費、土地等政策，維護市場機制的決定性作用，在項目審批等相關(guān)方面為推進項目建立綠色通道。